Los expertos del Instituto Santalucía desconfían de las previsiones de ingresos por cotizaciones

El Instituto Santalucía ha publicado las conclusiones de su último Foro de Expertos sobre la sostenibilidad de las pensiones. Una de ellas es que estos expertos alertan de un riesgo significativo de incumplimiento de las previsiones de ingresos por cotizaciones y la otra gran conclusión es que demandan mayor claridad al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para que explique las cuentas.

Según los Presupuestos Generales del Estado para 2022, el gasto previsto de la Seguridad Social en pensiones asciende a 170.494 millones de euros, un incremento del 4,8% sobre 2021. Por ello, los expertos inciden en la necesidad de "explicar las cuentas con claridad" porque "una falta de transparencia no contribuye a mejorar la certidumbre sobre la sostenibilidad, ni a clarificar la situación real del déficit". En concreto, subrayan que no desglosar los ingresos "de una forma accesible" y no detallar los gastos del sistema que se incluyen en el concepto de trasferencias del Estado, "resulta insuficiente en los presupuestos para apreciar hasta qué punto las nuevas transferencias responden a la culminación de la separación de fuentes", que es una de las recomendaciones del Pacto de Toledo en 2020.

En este sentido, indican que en la práctica "se trasladan al Estado algunos gastos del sistema que no cabe considerar impropios y otros difíciles de valorar por la ausencia de detalle. La suma de estas partidas se acerca a los 14.000 millones de euros que se añaden a los complementos de pensiones mínimas (7.075 millones) y pensiones no contributivas (2.772 millones)".

De cara al futuro, el Foro de Expertos considera que el sistema de Seguridad Social debería evolucionar hacia un modelo de cuentas nocionales, donde se recogerían las aportaciones individuales de cada cotizante y los rendimientos ficticios que dichas aportaciones generarían a lo largo de la vida laboral. "Este sistema seguiría siendo de reparto, pero permitiría introducir mejoras muy relevantes, entre las que destacan, el incremento de la transparencia y la equidad", han especificado.

Los miembros del Foro también han analizado la propuesta de sustitución del Factor de Sostenibilidad (FS), aprobado en 2013, por el nuevo Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI). Consideran que "es un paso atrás en la equidad y contributividad del sistema de pensiones, yendo en la dirección equivocada". Argumentan que se traslada el problema al futuro "sin encauzarlo realmente" ya que ni por recaudación, en torno a los 2.000 millones de euros anuales, ni por equidad aporta una solución eficaz. 

Además, señalan que "la medida puede tener un carácter distorsionador con un posible aumento del paro estructural" al incrementarse los impuestos sobre la creación de empleo. También explican que "disminuye la contributividad del sistema ya que se aumentan las cotizaciones, pero éstas no dan derecho a mayores pensiones" y finalmente añaden que "nos aleja de las medidas de ajuste automático y simétrico que llevan adoptando desde hace años un creciente número de países".

Por último, han reflexionado sobre la potenciación de los Planes de Pensiones de Empleo, una medida que han valorado de forma positiva. Sin embargo, han puntualizado que esta potenciación no debe ser "a costa de la penalización de los Planes de Pensiones individuales". Y han ampliado: "Los dos tipos de planes persiguen el mismo fin, juegan un papel complementario y deberían recibir el mismo tratamiento fiscal y regulatorio, de acuerdo con el principio de neutralidad en el que venimos insistiendo desde hace tiempo".

Además, los autores recomiendan "potenciar la Previsión Social Complementaria para que llegue al mayor número de trabajadores posible" mediante el método de la "adscripción por defecto". En este sentido, miran hacia el sistema británico, "caracterizado por su flexibilidad y una participación cuasi obligatoria".

El Foro de Expertos del Instituto Santalucía está integrado por Guillermo de la Dehesa, José Ignacio Conde-Ruiz, Rafael Doménech, Ángel de la Fuente, José Antonio Herce y Mercedes Valcárcel.

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